我想搞个生态农庄，如何承包土地？

现在三农普遍的问题：“如何集约化的经营”，但现在的土地都承包给私人，而土地的所有权又是国家，要想集约化，那必需成片成片经营，我跟农民每家每户去承包使用权，但农民又不是土地的所有者，国家才是，按理我要向国家签定承包协议才行，那这里有一个双重的权益人，我要向两者都签定合同才行，如果这样，那会存在矛盾，向谁履约？还是都要履约？农业是一个高投入低回报的产业，我要是上百万的投入，要几年才能出回报有产值，但如果中间出现土地收回找谁履赔呢？因为土地的双重身份变的很矛盾。
肯请给予回答，如果是现行政策不能解决，可否代为向中央提一提，我想这应是当今农业一个很困惑的的一个大问题。
不胜感谢!